自2011年家电以旧换新政策结束后，电器电子废弃物处理行业发展受到了较大影响。此次电子废弃物基金的出台，保障了拆解企业的盈利空间，实现了有利政策的延续，将促进电器电子废弃物处理行业的发展，各地相应项目预计也将快速开展起来。
5月30日，财政部印发《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（下称《管理办法》）的通知，规范废弃电器电子产品处理基金征收使用管理，促进废弃电器电子产品回收处理，办法自2012年7月1日起执行。
电子废弃物资源储量大，回收利用经济价值高
废弃电器、电子产品一方面具有固废属性，如果随意丢弃，对环境可能造成二次污染；另一方面也具有资源属性，据介绍，从1吨废旧手机中可以提炼400克黄金、2.3公斤银、172克铜；从1吨废旧个人电脑中可提炼出300克黄金、1公斤银、150克铜和近2公斤稀有金属等。因此，废弃电器电子产品恰如一座座城市矿山，具有极高的开发价值。
因此，电子废弃物的有效处理可获得环保、经济上的双重效益。
基金出台促进电子废弃物处理行业发展
电子废弃物基金提供拆解补贴来源，保障后续处理企业盈利空间。电子废弃物基金通过从电器电子产品生产者征收费用，形成基金池，并以此补贴后端电子废弃物处理企业，专款专用使得电子废弃物拆解补贴来源有了一定保障。从《管理办法》的补贴标准来看，“电视机85元/台、电冰箱80元/台、洗衣机35元/台、房间空调器35元/台、微型计算机85元/台”，单台补贴已在较高水平，能够有效弥补电子废弃物拆解处理企业的成本支出，并保障合理的盈利空间。
补贴保障已落实，技术仍需再提高，废弃物来源渠道将成发展关键。电子废弃物基金出台后，拆解补贴保障得到落实。但我国目前的废弃物回收体系尚不完善，目前经营主体散乱、管理滞后、技术也较为落后，二次污染现象时有发生，甚至较为严重。因此，后续还需要继续加强技术研发，完善回收体系，各企业更需要重视上游废弃物的来源渠道建设及管理。
回收尚不完善，企业需加强废弃物来源渠道管理：目前，我国各类废旧商品回收体系都较为散乱，对于部分再生利用价值较高的社会废弃物，主要也仍是由数以万计的街头回收商贩、或小型企业的混杂和批量运输来完成的，导致对废旧商品的价值利用也不彻底。未来，废弃物来源渠道将成为拆解企业竞争的关键，企业需重视废弃物来源渠道建设及管理。
亟需加大技术研发力度、引进和消化吸收国外先进技术：此外，目前我国的废旧商品再生回用技术也处在较初级的水平，只能加工成某些低档次产品，没有充分发挥废旧商品的资源价值，甚至出现了一些二次污染的问题。因此，对拆解企业来说，还需要不断加大研发力度，提高自身技术水平。
环卫科技网首页>技术中心>特种垃圾>电子垃圾>文章正文 浅谈电子废弃物的回收利用与循环经济、电子废弃物中的循环经济伴随着电子工业的高速发展，电子废弃物污染不可避免地摆在了我们面前。电子废弃物俗称“电子垃圾”，主要包括电冰箱、空调、洗衣机、电视机等家用电器和计算机等通讯电子产品等的淘汰品。它具有可利用性和污染性双重特性。一方面，电子废弃物中含有较多可回收再利用的物质；另一方面，电子废弃物是毒物的集大成者，如果处理不当会造成严重的环境污染。
我国电子废弃物处理方式正面临着回收主体缺失、管理无序、资源浪费和环境污染并存的严峻形势。因此，如何借鉴发达国家的先进经验，以循环经济理论为指导，有效地促进电子废弃物的回收再利用成为了目前大家关注的话题。
循环经济是一种把经济发展与环境保护融为一体的新的经济发展模式。它的主要理念是使经济活动由传统的“资源—产品—废弃物”的单一线性流程转变为“资源—产品—再生资源”的反馈式流程。“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”的3R原则体现了循环经济的基本思想。循环经济强调自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放甚至是零排放，从根本上解决经济发展与资源短缺和生态环境保护之间的矛盾。
二、电子废弃物的危害及再循环利用
联合国环境署发布的报告指出，我国现在每年产生的电子垃圾的数量为230万吨，仅次于美国的300万吨。而根据路透社的报道，截至2020年，中国和南亚由电脑产生的电子垃圾将比2007年增加四倍。实在没有勇气想象，多少年以后，蓝色的地球会变成《Wall-E》里那个满目荒芜的垃圾场。此次在绵阳地区的不完全调查表明，绵阳地区相应也存在大量的不正规的私人二手市场，采取不正规的方式对电子产品废弃物进行拆分，从而严重污染了环境。
事实上，在电子废弃物回收利用过程中存在诸多问题的同时，也存在着巨大的商业利益。丹麦技术大学的研究结果显示：1吨随意搜集的电子板卡中含有大约600磅塑料、286磅铜、1磅黄金、90磅铁、65磅铅、44磅镍、22磅锑。如果能回收利用，仅这1磅黄金就价值6000美元。由此可见，电子废弃物的回收利用具有明显的社会效益和经济效益。如果通过对废旧的电子产品进行深加工，使其成为再生资源，对于生产厂商来说，不仅可以实现环保，减少对环境的污染，还可以使购买的再生材料的价格远远低于其原生材料，给生产企业带来更好的经济利润。因此，在实现巨大的经济利润同时也可再循环利用其中有价值的资源。
三、电子废弃物的处理现状
电子废弃物中所蕴含的金属，尤其是贵金属，回收成本一般低于开采自然矿床。有统计数据表明，每吨废电路板中含金量达到1000g左右。美国环保局确认，用从废家电中回收的废钢代替通过采矿、运输、冶炼得到的新钢材，可减少97%的矿废物，减少86%的空气污染，76%的水污染，减少40%的用水量，节约90%的原材料，74%的能源，而且废钢材与新钢材的性能基本相同。
然而，面对如此丰富的“金矿”，国内却尚无正规的电子废弃物处理厂。目前，个体经营户已经成为废旧物资收购、分拣和简单回收处理的主力。一般的家用电器处置方式主要是采取送人、卖给收购废品的小贩或放入家庭储藏室，显然没有从根本上解决对环境产生的潜在危害。这些废旧家电总有一天要被作为垃圾处理，不仅造成了对资源的浪费而且还会对周围环境造成巨大影响。
目前我国的电子废弃物处理现状主要是电子废弃物回收市场混乱。一方面，电子废弃物的回收市场没有明确的规章制度来规范，虽然我国出台了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，但是实施力度还需要继续加大；有关部门对中间环节的监督力度不够；行业内没有严格的准入制度，使得从业者的经营规模与专业程度参差不齐。
另一方面，从事回收电子废弃物的大多为无序的个体经营，简单的流动作坊，没有固定的营业范围，同时以获取利益为终极目标，操作行为极不规范，把分销渠道当作是“摇钱树”。而在销售过程中，很少一部分可以履行正常手续进行买卖，一旦发生质量问题或纠纷，无法进行维权。从而加剧市场的秩序混乱，形成恶性循环。只有通过明确政府和厂商的职能才能推进进一步有效的制度构建，加大对电子废弃物处理的法律法规执法力度有利于规范我国电子废弃物的管理。
四、电子废弃物的处理模式探索与思路（来源：现代商业）2009年6月，我国在9省市执行家电以旧换新试点，成为又一项刺激内需的有效政策，截至2010年2月20日，家电以旧换新回收旧家电717.1万台，销售新家电662.6万台，销售额达262.8亿元。通过以旧换新后的处理，使家电产品中含有的大量可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源得到充分有效利用，促进循环经济发展，加快完善家电回收拆解处理体系。
我国势必会选择通过循环经济模式——“资源—产品—再生资源”来解决电子废弃物的回收利用问题。因此，必将在处理电子废弃物的模式上进行探索，寻找新思路。
（一）生产绿色家电，引导公众进行绿色消费
绿色消费就是人们为了生产和生活的需要，购买和消耗符合环境保护标准的商品。人们在购买物品时，更注意有益于自身健康的产品。市场有责任引导消费向有利于环境保护，有利于生态平衡的方向发展。企业实行清洁生产，做到节能、降耗、减污、增效。同时，材料供应商、生产商、零售商应共同承担起责任，生产和销售绿色产品。减少环境污染，使社会和谐发展。
（二）积极推进国际间的合作。
全球废旧电子处理产业链电子废弃物问题是一个世界性的问题，对于电子废弃物的处理，大多数国家都还处于起步阶段。通过国际合作不仅可以使我们借鉴到国外先进的经验技术，另一方面也可以了解国外动态借以减少国外电子垃圾向我国的倾倒。同时，利用循环经济模式，增强我国的电子废弃物循环利用，增加社会经济效益，节约资源，促进社会和谐发展。
经济参考报《废弃电器电子产品回收处理管理条例》将于2011年开始实施，相关细则还在酝酿，而我国废弃电器电子处理依然处在小作坊时代，如何引导行业规范发展，在保护环境的基础上建立一个新兴的掘金产业，是社会各方都在探索的题目。
专家建议，制定细则应以环境污染防控为原则，在目录制定、基金征收、补贴发放三方面平衡各方利益，对回收处理企业进行总量控制，引导废弃电器流入正规企业。
家用电器已进入报废高峰期
我国家用电器已进入报废高峰期，权威部门数据显示，预计2009年电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑五类家电报废量将达9000万台，而到2010年我国城镇电子产品报废总量将达到13亿台，仅北京市的电子废弃物将达到15.83万吨。
废旧电器含有大量的有毒物质和重金属，如电脑显示器含有镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃剂等有害物质，电脑元器件中还含有砷、汞等其他多种有害物质。
天津和昌环保技术有限公司副总经理李哲告诉记者，废弃电视机的污染物一是显像管所含铅玻璃，随意填埋会污染地下水系统，二是线路板所含的少量有色金属及贵重金属。电冰箱使用周期普遍较长，目前到报废期的冰箱几乎都是10年前所购，那时冰箱制冷剂是氟利昂，氟利昂排空会破坏臭氧层。如果10年前所产冰箱氟利昂的1/10排空，对臭氧层的破坏将非常巨大。
尽管我国电子垃圾处理产业已存在相当长时间，但多以小作坊、个体户形式存在，他们为追求短期效益，采用露天焚烧、强酸浸泡等原始落后方式提取贵金属，随意排放废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成了严重污染，危害了人类健康。大力发展电子垃圾处理正规企业迫在眉睫。……由于细则涉及产品目录制定、基金征收、补贴发放三大方面，业内人士关注焦点集中在：产品目录制定原则、首批目录范围；基金征收和监管机制、征收标准；补贴发放原则和途径；如何建立规范的废旧电器产品回收渠道。
中国泰尔实验室有关人士表示，制定细则首先要考虑环境污染防控，包括产品数量、更新换代周期和回收难点等问题。松下电器内部人士建议，应按照原则考评，即产品的社会保有量、废弃量和有毒害物质含量对环境造成的污染。基于此，首批进入目录的产品种类不应局限于几年前开始试点时所设定的“四机一脑”（电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑）。
李哲表示，实践中发现，洗衣机对环境几乎没有什么污染，空调由于每年使用期短，报废率少，回收量非常低，与之相对的是打印机、复印机、扫描仪等办公设备回收量越来越大，而手机近几年普及率和废弃率已上升到相当高水平，应考虑将这些产品首批进入目录。
基金征收方面，业内人士普遍认为处理基金征收对象需与进入目录的产品一致，对进入目录的产品都应征收基金，但征收标准可以视情况来定，参照特定产品的回收量、利润率以及产品设计、生产时的环保指数来制定征收比例，促使生产者尽量向绿色设计、绿色生产靠拢，从源头上控制污染材料的使用。
而补贴发放的对象是回收处理企业，这涉及企业准入。上海电子产品维修服务协会有关人士表示，必须对达到资质的回收处理企业实行总量控制。大量回收处理企业“无米下锅”，如不进行总量控制，达不到经济规模的处理厂商必然亏损，难以为继，应对新兴的回收处理企业给予相对垄断地位，在有限的时间内进行保护，也有利于基金发放的管理。
建立规范的废旧电器产品回收渠道以保证需拆解产品流入正规军是行业发展关键所在。中国电子节能技术协会废旧电子产品综合利用委员会副秘书长杨冬青表示，应该建立统一的电子电器产品信息平台，从生产者到物流、销售、回收、处理和处置，覆盖整个产品生命周期，方便跟踪管理。李哲建议，政府利用小作坊的回收渠道，将废弃电器的小作坊集散地统一规划，制定拆解标准，达到标准可以做二手转卖，不达标的产品必须送至处理企业拆解。用市场管理办法引导，让处理企业有比较稳定的货源，推动产业规范发展。
我国年废弃手机1亿部 可回收1500公斤黄金2012年03月29日09:13 来源：人民网-宁夏频道随着手机用户的增长以及手机更新换代步伐的加快，废旧手机数量也越来越多。据中国广播网等媒体报道，目前全球每年废弃的手机约有4亿部，其中中国有近1亿部。联合国环境规划署近期发布的《化电子垃圾为资源》报告预测，到2020年，中国废弃手机数量将比2007年增长7倍。
这么多废旧手机是否通过正规渠道被回收了呢？据媒体报道，一项关于废旧手机去向的调查显示，约四成消费者将废旧手机积存在家里，一成消费者将其送给亲友，另有五成消费者的废旧手机最终流向了街头回收手机的小摊贩。
据了解，废旧手机零件中含有铅、鎘、汞等多种有害物质，若直接丢弃将严重污染土壤和地下水。一块废旧手机电池的污染强度是普通干电池的100倍，可污染6万升水。如果将废旧手机运到垃圾场焚化，塑料外壳还会产生含氯的有毒物质，甚至是一级致癌物“二恶英”。手机印刷线路板和外壳都含溴阻燃剂，会破坏人体健康，引起甲状腺功能紊乱、内分泌失调以及神经、免疫系统问题等。
全国政协委员、中山大学企业与市场研究中心主任毛蕴诗教授指出，废弃手机及配件如果流入二手手机商贩手中，翻新后再销售，翻新过程中失去价值的零部件和外壳将被商贩随意丢弃。还有一部分废弃手机的小作坊在露天提取贵金属，会将残液直接倾倒，对环境造成二次污染。
“其实，废弃手机能变废为宝。”毛蕴诗介绍，手机中有45%的塑料、20%的铜、10%的陶可回收再利用，80%的原材料可用来制作水壶、长凳、自行车甚至萨克斯管。
《山西商报》去年8月的报道指出，手机内件里包含多种有价值的材料，包括0.01%的黄金，20%~25%的铜，40%~50%的可再生塑料。一项研究表明，从1吨废弃手机中能提取150克黄金、100公斤铜以及3公斤银。依照我国目前每年废弃1亿部手机估算，这些废旧手机总重达1万吨，若回收处理能提取1500公斤黄金、100万公斤铜、3万公斤银。
尽管如此，我国目前关于废旧手机回收处理的制度与现状不容乐观。从2011年起，我国正式实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，实施范围覆盖冰箱、电视机、洗衣机、空调和电脑等，但手机尚不在列。据中国信息产业网报道，全球废弃手机回收率约3%，而中国不到1%。从2005年至2011年年底，诺基亚公司6年里只回收了160多吨手机及附件。
今年1月，民革江西省委员会建议，应建立健全有关法规制度，将废旧手机纳入管理条例，制定“废旧手机回收管理实施细则”及其具体政策，明确管理机构的职责，建立政府引导，手机制造商、运营商、经销商、回收商等多方合作的回收管理机制。同时，实行“废旧手机回收处理经营许可证”制度，大力整治目前回收废旧手机市场乱象，坚决取缔无证回收和随意处理废旧手机的网点，制定废旧手机回收估价、操作等标准体系，对回收后的废旧手机集中管理，避免翻新流入市场，保障消费者权益免受损害。
毛蕴诗指出，应建立手机生产、销售、回收处理和再生产的良性循环机制，加强手机上下游各环节的配合和资源共享。良性循环机制不仅要解决废弃手机回收的费用问题，还应从产品设计环节开始关注回收处理环节，通过手机加价销售方式，将废弃手机及配件的回收费用、污染治理费用加付于整个产业链上，在生产者、销售者和消费者中一级一级地分解回收成本。
毛蕴诗还建议国家在政策、税收等方面扶持有资格的电子垃圾全程无污染再循环企业从事废弃手机及配件的回收、处理工作，同时，鼓励各大手机生产商及相关企业共同融资创办手机回收处理专业公司。
据了解，欧盟在《电子垃圾处理法》中规定：所有在欧盟市场上生产和销售的手机必须建立完整的分类回收复原及再生使用的系统，并负担产品回收责任。同时，还规定每部手机整机可重复使用率至少为75%，各种零组件和材质至少要达到65%，否则将限制在欧盟各成员国销售。
今年2月，日本环境省也计划实施小型电气电子设备类（小型家电）回收利用制度。在1月底归纳的法案中，个人电脑、手机、游戏机、吹风机等96种小型家电成为适用对象。日本环境省认为，通过回收这96种小型家电，每年大约可获得28万吨金属，价值高达844亿日元。
浙江在线环保新闻网巴西3百万人从事绿色低碳经济工作联合国国际劳工组织（ILO）最新报告指出，巴西约300万人从事绿色经济工作，未来10年，绿色经济应成为新兴国家机动性最大的产业之一。
国际劳工组织为2012联合国永续发展大会（Rio+20）准备的最新研究报告指出，假如各国政府鼓励发展创新环境科技并支持与绿色经济有关的产业，全球可创造出6000万个绿色就业机会。
这项研究报告所要传达的主要讯息是：投资永续发展新经济模式，不意味只有成本提高，很多时候也代表创造新的工作职位，及提高成千上万人的收入。
报告指出，全球半数劳工约15亿人，或多或少都会受到现行经济模式转型为永续发展环境标准的影响，其中农、渔、能源、建设和运输等产业劳工，将受到最大冲击，有必要寻找更多新的专业人才。
2006至2010年，光是再生能源产业就在全世界创造出500万个工作职位。美国约300万人直接受雇于环境服务产业，西班牙约50万人；欧洲则有1460万人从事与保护生物多样性有关的职务。
国际劳工组织特别介绍巴西、美国、中国大陆等国家的情况。巴西在环境产业创造出约300万个工作职位，占全国劳动人口的7%，其中一大部分人受雇于再生能源产业。
美国透过提供环保产品和服务增加310万人的就业机会，中国大陆林木业则创造出100多万个工作职位。
报告指出，其他新兴国家投资300亿美元保护森林，可以产生800万个就业名额。德国的绿建筑估计每年可制造30万个新工作职位。
绿色经济能够带来改善劳动市场和促进社会发展的双重效果。国际劳工组织希望未来20年，全世界0.5%至2%的劳工，约1500至6000万人，可受雇于环境产业。
中国经济导报为货源和成本所困的废弃电子产品回收处理企业正热切地盼望着“曙光”的早日到来。令人担忧的是，经有关权威部门证实，国内废弃的旧家电绝大部分没有进入正规的处理企业拆解处理，而是由个体手工作坊拆解。
为货源和成本所困的废弃电子产品回收处理企业正热切地盼望着“曙光”的早日到来。本月1日开始实施的《废旧电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简称《办法》）规定，对家电生产企业征收废旧电子产品处理基金同时，废旧家电拆解企业将从基金中获得彩电、电脑85元/台，冰箱80元/台，洗衣机、空调35元/台的定额补贴。“《办法》有助于淘汰行业不规范企业，树立良好的竞争环境。”废弃电子产品回收处理企业长虹格润渠道事业部经理苏胜近日在接受中国经济导报记者采访时说。
行业盼配套政策快出台
作为全球最大的电器生产国和消费国，目前我国每年家电报废量超过5000万台，并以年均20%的速度递增，预计2015年的报废量可达1.6亿台。贵重金属、塑料、玻璃以及一些能再利用的零部件就隐身在这些貌似无用的电子垃圾里，有人形象地称之为“城市矿山”。的确，根据国外的研究，1吨电子板卡，可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡。
令人担忧的是，经有关权威部门证实，国内废弃的旧家电绝大部分没有进入正规的处理企业拆解处理，而是由个体手工作坊拆解。
小作坊的电子垃圾寻宝之旅处处充满着“冒险”。个体手工作坊的拆解过程采用的是露天焚烧、强酸浸泡等原始方式提取贵金属，违规排放的废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成了严重污染。在中国最大的废旧电子拆解基地广东贵屿，与财富进行交换的是自然环境，现在看来，这样的交换并不划算。这里路边的河水黑如墨汁，小作坊里不时飘出难闻的臭味。
采用简单粗放方式提炼的小作坊处理成本几乎为零，而正规企业回收处理电子垃圾的成本高昂。“正规企业投资大，设备先进，管理科学，环境风险小，运营成本也较高。”中国再生资源回收利用协会电子废弃物回收处理分会秘书长唐爱军在接受中国经济导报记者采访时谈到，“一套国产冰箱拆解设备的投资额约300万元。中再生公司在黑龙江和唐山的两家拆解处理厂进口的德国废冰箱处理设备每套投资花费就接近2000万元。”
由于给出的回收价格不如小作坊那么有吸引力，“正规军”陷入“吃不饱”的困境。唐爱军向中国经济导报记者证实，目前正规拆解企业多半年的时间处于停产状态。
《办法》出台让废弃电子产品回收处理企业看到了“曙光”有了基金扶持，正规处理企业在废旧家电的回收中出手可以更“大方”，以获取更多的货源。唐爱军预测，每年废旧电器电子产品处理基金的“总盘子”可以达到30亿元。对身处“游击队”包围中的正规回收处理企业来说，30亿基金补贴足可以为其扳回制胜一局。“基金将可以满足我国国内电子废弃物处理的补贴需求。”唐爱军说。
不过，补贴细节尚未公布，废旧家电价格却应声而涨。中国经济导报记者近日从中国再生资源回收利用协会电子废弃物回收处理分会了解到，目前回收市场已经出现囤货现象，一些旧家电价格相应调整。“一台20英寸的电视机从之前的40元已涨到了76～82元。”唐爱军告诉记者，这将加剧拆解企业的货源紧张状况和资金压力。
对此，唐爱军呼吁，“基金应尽快补贴到企业手中，目前整个行业已十分困难。”财政部此前曾表示，在财政部、环保部等部门全面现场审核处理企业资质基础上，将于7月上旬对外公布给予基金补贴的处理企业名单。7月中旬已至，执行、审核、实施细节仍未出台。苏胜希望相关部门能尽快公布实施细则。
“细则出台时间应不会超过7月份。”有业内人士在接受本报记者采访时做出乐观预期，相关措施将参考家电“以旧换新”的规定，如享受补贴企业名单将分批公布。
扶优劣汰 政策推手作用几何
“《办法》出台后，相关企业积极性大增。”唐爱军告诉中国经济导报记者。主管部门已经对不断升温的投资热情表现出谨慎的一面。 根据《办法》规定，只有取得废弃电器电子产品处理资格的企业才可以申请基金补贴。环保部门规划内的拆解处理企业有100家左右。“很多省市计划调整废弃电器电子产品处理发展规划，增加本地区具有废弃电器电子产品处理资格的企业，但相关主管部门对此并不赞同。”唐爱军解释说，目前废弃电子产品拆解行业产能过剩严重，有近半数的产能处于闲置状态。
据她介绍，家电“以旧换新”政策执行过程中，淘汰大量旧家电，据数据统计已超过9500万台，全部已被拆解企业“消化”。在未来一年多的时间里，若没有强有力的政策促进，随着家电淘汰更新速度减慢，电器电子产品废弃量增加有限，企业开工率不足现象将加剧。在此情况下，盲目扩张产能，将导致恶性竞争，其结果将必然以牺牲环境为代价。对此，业内的意见较为统一，即应当合理控制给予基金补贴的处理企业数量，避免一哄而上，低水平重复建设和产能过剩。
有业内人士分析，政府不会“坐观”企业盲目争夺有限的废弃电器电子产品资源，防止拆解处理能力总量过剩和结构性过剩必是相关部门未来考量的重点。唐爱军透露，“环保部将于明年开展电子废弃物拆解能力评估，并根据此次测评情况，可能会对废弃电器电子产品处理企业发展规划进行相应调整。”
目前，我国废弃电子产品处理的建设水平及技术参差不齐，部分取得废弃电器电子产品处理资格的企业达不到申请基金补贴标准的要求。相关部委之前曾组织行业专家进行了一次行业检查，检查结果显示，约20%已取得资质的企业建设标准和设备能力不合格。唐爱军告诉中国经济导报记者，检查中个别大企业也落了马。“个别企业虽然资金实力雄厚，还是上市公司，但对行业标准了解不够，对国家政策掌握也不是很清楚。”
毋庸置疑，补贴的“馅饼”最终将奖给行业内的“三好生”，即具有一定规模、设备先进、管理规范的处理企业。“锦上添花”的补贴政策必将加速回收拆解行业的优胜劣汰，市场洗牌不可避免。
家电企业优势凸显
政策的指挥棒清晰地“偏向”家电企业。国家鼓励家电生产企业自行回收处理列入《废弃电器电子产品处理目录》的废弃电器电子产品。《办法》提出，各省（区、市）环境保护主管部门在编制本地区废弃电器电子产品处理发展规划时，应当优先支持电器电子产品生产者设立处理企业。尽管中国家电企业的制造能力受到外界仰视，但家电行业对废旧家电的处理和再利用显得有些“手足无措”。目前，家电行业只有为数不多的家电生产企业，如长虹、TCL、格力涉足废家电拆解处理。
唐爱军认为，家电生产企业参与废旧家电的回收处理有两大突出优势：家电企业有自己的维修销售网络，比其他企业更具备渠道聚集优势；家电企业具备技术优势，可以做到源头绿色设计，实现资源的减量化原则。苏胜证实，家电生产企业在家电的“自生”阶段的网络渠道优势同样可以应用到“自灭”阶段。他告诉记者，长虹在原有家电销售网络的基础上已建立起以消费者为单位的回收网络体系。同时，利用大型家电企业的优势与县镇一级的回收站建立合作，进行资源互换，解决废旧家电回收的难题。
值得一提的是，资源的再利用为家电企业节约了原材料成本。苏胜介绍说，“废旧电视的机壳经过拆解、破碎、清洗、改性和造粒后，就可以进入注塑机生产成为电视机的新机壳，从而达到了再利用。”再生塑料机壳的成本比新塑料低30%，而且强度等指标符合产品要求。“苏胜告诉中国经济导报记者，长虹每年可再生660多万个再生电视机机壳。下一步长虹格润将开展贵金属提炼工作。
《办法》还规定，为鼓励电器电子产品生产者采用绿色设计和使用环保材料，降低废弃电器电子产品拆解处理难度和成本，对采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案以及使用环保和便于回收利用材料生产的电器电子产品，可以减征基金。中国家电企业已对此做出尝试，进行产品绿色设计研发，从源头上采用对环境无污染并易于再生利用的材料，引入易拆解设计，降低未来的拆解成本。“家电企业在研发环节已开始考虑材料的循环利用，为后续处理环节的再利用埋下了伏笔。”苏胜表示。
《办法》给家电企业带来了不一样的明天。长虹格润公司总经理吴章杰在接受媒体采访时表示《办法》很给力，“如果原料充足的话，预计今年格润公司将实现产值3.73亿元，减少固废8227吨，减少二氧化碳排放14000多吨。”
家电报废进入高峰 亟待搭建回收处理体系2012年04月09日08:08国家发展和改革委员会的统计数据显示，我国已进入家用电器报废的高峰期，每年的理论报废量超过5000万台，报废量年均增长20%，预计到“十二五”末期，年报废量将达到1.6亿多台。
“产业经济价值的实现、先进技术的应用、产业政策的扶持都是影响废旧家电回收产业发展的关键因素。”前不久参加全国两会的TCL集团股份有限公司董事长李东生建议加快废旧家电回收利用体系建设。
在今年初商务部举行的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳透露，商务部将继续完善在家电以旧换新政策下形成的废旧家电回收渠道，将其纳入“十二五”期间废旧商品回收体系建设试点，加大支持力度，实现废旧家电回收利用规模化、产业化。
中国家电协会理事长姜风表示：“新的政策就快出台了，但最后这笔费用有可能还会由消费者来买单。”据了解，与《废弃电器电子产品回收处理管理条例》配套的《废弃电器电子产品处理基金的征收使用管理办法》（以下简称《管理办法》）将于本月公布，并有望于今年7月1日开始实施。《管理办法》将向电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者代理人征收基金，计划征收标准为：电视机15元/台、电冰箱12元/台，洗衣机7元/台等。
但是，格兰仕集团副总裁陆骥烈则认为，负责任的企业不会简单地将增加的环保成本转嫁给消费者。企业及社会各界也应该引导消费者确立正确的家电安全使用寿命及以旧换新的观念，为超龄产品付出高昂的电费、维修费，甚至付出人身财产安全的成本，不如及早更新产品。同时他指出，废旧家电回收处理体系的搭建还需要如强制报废等一系列配套政策，而企业可以通过自己的行为推动相关政策的出台。 家电下乡和以旧换新的接续政策还没有清晰的眉目，但是废弃电器电子产品处理基金的新规2012年或许将出台，家电生产企业的成本预计将会增加。
中国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》从2011年1月1日开始实施，目前与之配套的《废弃电器电子产品处理基金的征收使用管理办法》（下称《办法》）正在制定中。在《办法》征求意见稿的第三稿中，要求向生产企业征收废弃电器电子产品处理基金，征收标准为：电视机15元／台、电冰箱12元／台、洗衣机7元／台、房间空调器7元／台、微型计算机10元／台。
“按原计划，《办法》今年肯定出台。”中国家电协会一位相关人士昨天向《第一财经日报》记者透露，《办法》由财政部牵头制订，环保部、工信部、发改委参与，现在正准备上报国务院。最终何时出台，还没有具体时间表。
我国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，与欧盟电子环保指令（WEEE）类似，建立了生产者延伸责任制度。这个制度也是大多数发达国家和地区广泛实施的制度。因此，设立相应的回收处理基金也是大势所趋。
业内人士指出，若按上述标准，这五类家电产品的厂家，一年缴纳的废旧电子回收处理基金将达到约20亿~30亿元。
“肯定会有成本压力。”某大型家电企业的有关负责人表示，“但是整个行业的压力都是一样的；而且十元对上千元的产品来说影响不大，我们估计会直接把这部分费用转嫁给消费者。”
上述人士还透露，该企业正在积极申请拆解企业的资质，“如果能成为拆解企业，就可以领回一部分补贴，抵消掉一些成本。”
目前，国内家电业里，只有TCL、海尔、长虹等少数企业获得了电子产品拆解处理的资质。
“这个资质牌照，环保部给各个省的名额有限。”上述人士说，每个省只有3~4张牌照，欠发达的省份只有1~2张牌照。以旧换新政策实施时确立的定点拆解处理企业还需要重新申请资质。之前已拿牌照的企业许多“吃不饱”，收集不到足够的旧家电来处理。“它们大部分实力还不是很强，又没有回收渠道。”
因此，中国家电协会的上述人士呼吁，国家应鼓励大型家电生产企业自己回收、拆解处理废旧电子产品。“这样，生产企业才有积极性来推进绿色设计；而且，可以利用销售渠道来加大废旧产品的回收力度；拆解处理回收的材料也易于重新利用。”按目前的管理体系，基金是财政部管，拆解处理企业的资质是环保部管，回收物流企业由商务部管，新加入拆解处理行业的生产企业很难获得拆解资质。
而另一个家电企业的营销负责人则对《办法》的出台持反对态度。“全球经济二次探底，2012年市场环境不乐观，此时出台这一新规，必将增加生产企业和消费者的负担。”而且，只向五类家电产品的厂家收费，所收费用补贴给拆解企业，而拆解企业所拆解的电子产品却不止这五类，这样有失公平。
中国电器科学研究院标准法规首席专家黄文秀预测，随着国内外环保政策的完善，中国家电企业未来的环保成本将会不断增加。“家电企业本来就利润微薄，但这对所有企业都是一样的。水涨船高，随着环保成本增加，产品售价也会提高。
证券日报由财政部、环保部共同颁布的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》已从今年7月份正式实施。从记者采访的情况看，面对该办法的实施，家电企业的反应不一，没有回收处理厂的感觉压力较大，较早布局回收行业的则认为这是一个新的发展机遇。业界专家称，长虹等家电龙头凭借着完整的上、下游产业链和废旧家电回收处理厂形成的企业全产业链优势，将成为办法的最大获益者，同时将推动行业整合和升级。
据了解，办法将对彩电、空调、冰箱、洗衣机、计算机五类家电每台征收7元-13元的处理基金，并对正规废弃电器回收处理企业给予每台35元-85元的补贴。这是国家为促进废弃电器电子产品回收处理而设立的政府性基金，是我国应对家电产品在使用后期给社会带来的环保压力和污染风“只有家电的生产和回收环节搞好了，才能促进产品的更替，才能激活存量市场。”中国家电协会理事长姜凤称。但面对办法的实施，已经布局和尚未布局回收行业的家电企业则反应不一。
“13元/台将对每台彩电的销售产生0.5%左右的成本影响，对生产企业来说可谓雪上加霜。按照创维年销售800万台来计算的话，至少需上缴1亿多元人民币。”创维公司总经理刘棠枝表示。
美的制冷家电集团总裁助理王金亮预计，算上空调、冰箱、洗衣机，美的制冷一年缴纳的回收处理费将达3亿元。
但对于已有废旧家电回收厂的长虹、TCL和海尔来说，看法又不一样。
“如果原料充足的话，预计今年格润公司就将实现产值3.73亿元，减少固废8227吨，减少二氧化碳排放14000多吨。”长虹格润公司总经理吴章杰觉得办法的实施很“给力”。
长虹格润公司系在2010年长虹获得废旧家电处理资质后，于同年6月成立一家注册资本为3000万元的再生资源公司，长虹控股该公司。该公司目前进行中的总投资额达5亿元的项目全面达产后，将达到废旧家电200万台的年处理能力。
“长虹针对家电产品金属材料和非金属材料的高值化利用、高价值元器件重用的拆解等关键技术进行了研究，形成了废旧电视、空调等再资源化利用的系统技术，整体技术处于国际先进水平。”长虹格润公司技术总监郅慧表示。
业界专家称，长虹等家电龙头凭借着完整的上、下游产业链和废旧家电回收处理厂，形成了一条可循环的家电产业链，抗风险能力明显，企业全产业链优势突出。这将成为这些家电企业在新一轮竞争中胜出的重要筹码。
业内人士预计，家电年征收基金规模约为30亿元左右，新政将对废旧电器回收处理行业带来实质性利好。目前两市从事废旧电子电器回收的上市公司主要有四川长虹、格林美、TCL集团、桑德环境等，这些公司有望从上述政策中受益。
废旧电器回收处理亟须“正规军” 《废弃电器电子产品回收处理管理条例》将于2011年开始实施，相关细则还在酝酿，而我国废弃电器电子处理依然处在小作坊时代，如何引导行业规范发展，在保护环境的基础上建立一个新兴的掘金产业，是社会各方都在探索的题目。
专家建议，制定细则应以环境污染防控为原则，在目录制定、基金征收、补贴发放三方面平衡各方利益，对回收处理企业进行总量控制，引导废弃电器流入正规企业。
家用电器已进入报废高峰期
我国家用电器已进入报废高峰期，权威部门数据显示，预计2009年电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑五类家电报废量将达9000万台，而到2010年我国城镇电子产品报废总量将达到13亿台，仅北京市的电子废弃物将达到15.83万吨。
废旧电器含有大量的有毒物质和重金属，如电脑显示器含有镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃剂等有害物质，电脑元器件中还含有砷、汞等其他多种有害物质。
天津和昌环保技术有限公司副总经理李哲告诉记者，废弃电视机的污染物一是显像管所含铅玻璃，随意填埋会污染地下水系统，二是线路板所含的少量有色金属及贵重金属。电冰箱使用周期普遍较长，目前到报废期的冰箱几乎都是10年前所购，那时冰箱制冷剂是氟利昂，氟利昂排空会破坏臭氧层。如果10年前所产冰箱氟利昂的1/10排空，对臭氧层的破坏将非常巨大。
尽管我国电子垃圾处理产业已存在相当长时间，但多以小作坊、个体户形式存在，他们为追求短期效益，采用露天焚烧、强酸浸泡等原始落后方式提取贵金属，随意排放废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成了严重污染，危害了人类健康。大力发展电子垃圾处理正规企业迫在眉睫。
今年2月，《废弃电器电子产品回收处理管理条例》出台，对废弃电子产品处理实行资格许可制度，要拿到从业资质，需具备完善的处理设施、处置方案、分拣设备和相关技术人员。条例的出台为规范废弃电器电子产品的回收处理，促进资源综合利用和循环经济发展、保护环境提供了法律依据。几年前开始以严格规范模式试运营的电子垃圾回收处理企业终于有了政策基础。
正规回收处理企业处境尴尬
李哲告诉记者，和昌公司的年处理能力约45万台，目前产能只用了1/10。几乎所有的回收处理企业自设立以来都处在“无米下锅”状，与走街串巷的电器回收“游击队”形成鲜明对比。
据中国再生资源回收利用协会统计，我国电子垃圾通过正规渠道回收拆解的比例仅5%至10%，90%以上的电子垃圾都为“游击队”回收后翻新或粗暴拆解、填埋。在电子垃圾回收体系成熟的发达国家，这一数字是90%，而我国电子垃圾回收后重新进入二手市场的比例高达85%至95%。
李哲介绍，一些大企业、银行机构已认识到电子污染问题，2008年开始，在处置废旧电器时会选择正规回收处理企业。而处理企业现在的回收主要来源就是银行、政府机关以及海关、工商局的罚没产品，从普通居民手中回收比例非常之少。
李哲表示，回收网络效果不好，无法与走街串巷的小贩相比。小贩回收后主要做翻新再卖，而正规企业是完全拆解，作无害化处理，转化为原材料。和小贩相比，回收价格、回收渠道、处理成本都没有优势，回收量自然不高。
回收量上不来，拆解企业不得不时常停产。李哲表示，电子垃圾处理后的产品是废铁、废玻璃等，金融危机爆发后，这些产品的价格跌了一半以上，拆解企业面临双面挤压，日子很难过，近期许多企业都处在停产状态。国内拆解处理企业经营状态都差不多，只能靠其他业务的收入来填补、维持运转。
李哲说，现在的最大问题是没有畅通回收渠道，只要回收量上来，企业就会有盈利能力。目前许多国内外资本都瞄准电子垃圾处理产业，迟迟没有下手投资的原因是国内虽有政策，但无实施细则。……建立规范的废旧电器产品回收渠道以保证需拆解产品流入正规军是行业发展关键所在。中国电子节能技术协会废旧电子产品综合利用委员会副秘书长杨冬青表示，应该建立统一的电子电器产品信息平台，从生产者到物流、销售、回收、处理和处置，覆盖整个产品生命周期，方便跟踪管理。李哲建议，政府利用小作坊的回收渠道，将废弃电器的小作坊集散地统一规划，制定拆解标准，达到标准可以做二手转卖，不达标的产品必须送至处理企业拆解。用市场管理办法引导，让处理企业有比较稳定的货源，推动产业规范发展。
昨日，在商务部召开的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳透露，商务部将继续完善在家电以旧换新政策下形成的废旧家电回收渠道，将其纳入“十二五”期间废旧商品回收体系建设试点，加大支持力度，实现废旧家电回收利用规模化、产业化。而新的外商投资指导目录中，废旧电器电子等回收处理设备制造，被列入到鼓励外商投资的重点领域，分析认为，外资的介入或将激活家电回收产业链。
外资企业已开始布局
国内家电回收体系与海外发达国家相比仍显得相当稚嫩。家电产业观察人士刘步尘分析指出，“国内的企业在废旧家电回收方面缺乏技术和管理经验，而海外发达国家在这一块有成熟的操作方法”。而且，国内的废旧家电回收行业在盈利能力上非常欠缺，不少企业都是依靠政府补贴在活，在家电以旧换新政策实施之前，不少拆解企业都斗不过街边的收买佬，刘步尘认为，外资介入将有助于让这个产业成长出成熟的商业模式。
一些外资企业则已开始布局，去年年中，日本松下公司与杭州大地环保公司、同和环保再生事业公司以及住友商事株式在浙江省杭州市成立新的从事废家电回收处理事业的合资工厂，这是日本家电生产厂家在中国首次开展回收处理事业。
记者了解到，中国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（下称《条例》）已从2011年1月1日开始实施，《条例》明确，电视机、空调、电冰箱、洗衣机、微型计算机共5类产品将会成为首批按照国家标准进行正规回收拆解的产品，并且规定生产企业将主要承担废旧家电的处理费用。
五类家电产品厂家或年缴回收处理基金30亿元
最新的消息则称，目前与《条例》配套的《废弃电器电子产品处理基金的征收使用管理办法》（下称《办法》）正在制定中。在《办法》征求意见稿的第三稿中，要求向生产企业征收废弃电器电子产品处理基金，征收标准为：电视机15元／台、电冰箱12元／台、洗衣机7元／台、房间空调器7元／台、微型计算机10元／台。若按上述标准，这五类家电产品的厂家，一年缴纳的废旧电子回收处理基金将达到约20亿~30亿元。
